Александр Ролик: «Именно сейчас в ситуации распространения коронавируса стало наглядно видно, насколько актуальны изменения, внесенные в Основной закон»

Только два человека представляли Дальний Восток в рабочей группе по поправкам в Конституцию. Один из них - председатель парламентской ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье", председатель Законодательного Собрания Приморья Александр Ролик. Именно к нему сегодня наши вопросы, ведь до дня общероссийского голосования осталось меньше месяца.

- Александр Иванович, вы в этой истории с поправками с самого начала, с церемонии оглашения Послания Президента Федеральному Cобранию, когда впервые прозвучало предложение главы страны о внесении изменений в Основной закон. Как Вы считаете, для чего вообще потребовалось менять Конституцию?

- Я сразу хочу обратить внимание, что меняется не вся Конституция. Поправки внесены только в те статьи, которые входят в главы с третьей по восьмую. Эти дополнения не меняют сути Основного закона, конституционных основ нашего государства. Они лишь дополняют и развивают их. По большому счету смысл поправок был сразу обозначен Президентом России - обеспечить дальнейшее развитие нашей страны как правового социального государства, повысить эффективность деятельности институтов, укрепить роль гражданского общества, политических партий, регионов в выработке важнейших решений развития нашего государства. Это те принципы, по которым наша страна будет жить на десятилетия вперед. Ведь Основной закон лежит в основе всей правовой системы Российской Федерации. Закрепленные в Конституции положения должны транслироваться в федеральные и региональные законы. Не может быть принята ни одна правовая норма, которая бы не соответствовала положениям Основного закона.

А если по - простому, то 27 лет наш Основной закон существенно не менялся. Вы, наверное, не раз уже слышали, что в 1993 году, когда была принята нынешняя Конституция, была совсем иная ситуация и в экономике, и в социальной сфере. Вся наша жизнь была, мягко говоря, немного другой. И это действительно так. Молодежь представить не может, а люди старшего поколения прекрасно помнят задержки зарплат и пенсий по несколько месяцев. Могли и совсем не выплатить зарплату. Про социальную защищенность в те годы говорить вообще не приходится. Разгул криминала. Неспроста мы сейчас это время называем "лихие 90-е". Многое из этого уже забылось. За прошедшие десятилетия жизнь изменилась, поэтому и возникла необходимость внести поправки в Основной закон. Законодательство - это живой организм, оно развивается. И в советское время Конституция не раз менялась: и в 1918-м, и в 1925-м, и 1937-м, и в 1978 -м годах. Законы не просто должны, они обязаны соответствовать времени. А значит, обязаны соответствовать времени нормы Конституции, на которых эти законы базируются. То огромное количество предложений, которое поступало со всех концов страны от самых разных людей, общественных движений, партий в рабочую группу - только подтверждает это.

- Но сейчас на повестке все-таки больше вопросы, связанные с распространением коронавируса. COVID-19 не «обнулил» всю работу по поправкам?

- И в Приморье, и в целом по стране обсуждение поправок шло весь период с момента принятия законопроекта. Распространение коронавирусной инфекции, с одной стороны, конечно, изменило формат дискуссии, но с другой - оно проявило, насколько актуальны изменения, внесенные в Основной закон. Уже после принятия законопроекта о поправке, в конце мая в дистанционном режиме состоялось еще одно заседание рабочей группы, где мы обсуждали подготовку к голосованию, изучение общественного мнения, ряд других моментов. Практически все выступавшие отметили, что ситуация, связанная с распространением коронавирусной инфекции, актуализировала принятие изменений, внесенных Президентом Российской Федерации в Основной закон нашей страны, наглядно показало насколько они важны. И это говорили люди, представлявшие самые разные сферы деятельности, организации, общественные течения.

- О каких поправках Вы сейчас говорите?

- За прошедшие два с лишним месяца стало остро ощущаться, насколько важны стабильные правовые нормы об адресной социальной помощи, доступной и качественной медицине, индексации пенсий и социальных пособий, о поддержке предпринимательства, сохранении рабочих мест.

Мне понравилось, как сказал о важности поправок на прошедшем заседании рабочей группы председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков. Он подчеркнул, что именно в таких кризисных ситуациях, как сейчас, они раскрываются в полной мере. Минимальный МРОТ, равный прожиточному минимуму, обязательная индексация пенсий, социальное партнёрство, поддержка бизнеса - если это прописано в Основном законе, то простые люди и компании будут с уверенностью смотреть в будущее даже в такие непростые времена. Потому что они понимают: их не бросят в тяжёлый момент. Мне кажется, именно эта главная мысль красной нитью проходит сквозь подавляющее большинство поправок к Конституции.

Мы уже сейчас видим, какие комплексные разносторонние меры поддержки семей с детьми, социально незащищенных категорий граждан, стимулирования занятости населения, обеспечения качественной и доступной медицинской помощи предпринимаются государством. Выплаты на детей, больничные на период самоизоляции для старшего поколения, отсрочки по налоговым и страховым платежам для наиболее пострадавших отраслей экономики, чтобы обеспечить сохранение рабочих мест, - все это востребовано. Более того, все это уже работает, в том числе в рамках региональных законов, дополняющие федеральные меры поддержки. Такие законы по инициативе губернатора Олега Николаевича Кожемяко в самые сжатые сроки были приняты и у нас в Приморском крае. И депутаты практически единогласно поддержали их.

- Многие социальные нормы и так были прописаны в законах. На Ваш взгляд, для чего потребовалось вносить их в Конституцию?
 
- Поправки в Конституцию дадут людям гарантию того, что государство всегда будет вести социально ориентированную политику. Это единые социальные стандарты, исходя из которых должны будут приниматься все законы на территории нашей страны. И уже нельзя будет внести изменения в закон, отменяющие ту или иную социальную норму, потому что тогда закон будет противоречить Конституции.
 
- Очень много изменений затрагивает семью. Начиная от того, что прописано, что семья - это союз мужчины и женщины. Что дадут такие поправки? Ведь это личная жизнь, частное дело людей.
 
- Никто не вмешивается в личную жизнь. В поправках в Конституцию прописан приоритет семьи. В частности, говорится о том, что Правительство РФ обеспечивает проведение единой социально-ориентированной государственной политики в области укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей. Подчеркну, обеспечиваются наши традиционные ценности: защита семьи, материнства, отцовства и детства, защита института брака как союза мужчины и женщины, о чем Вы как раз упомянули, создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях. Я уверен, такая расстановка приоритетов, когда, в первую очередь, говорят о семье и детях - отличительная черта здорового общества, государства, которое думает о будущем. Не случайно, Конституция дополнена статьей 67.1, в которой, в том числе, говорится, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Помимо этого, государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения. Можно говорить много высокопарных слов о счастливом детстве, защите детей, помощи семье, но они так и останутся словами. А можно закрепить эти нормы в Основном законе, и тогда все остальные законы будут приниматься исходя из этих норм, а, значит продекларированные нормы получат конкретное наполнение.
 
- И все-таки вернемся к нынешней ситуации. Распространение коронавируса, это, мне кажется, больше история про медицину, чем про законы. Или нет?
 
- Пожалуй, наиболее ярко ситуация с распространением коронавируса показала как раз важность поправки об обеспечении доступной и качественной медицинской помощи, сохранении и укреплении общественного здоровья, создании условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения к своему здоровью. Теперь в соответствии с поправками в статью 72 эти вопросы находятся в ведении Российской Федерации и ее субъектов, а поправками в предыдущую статью 71 в ведение Российской Федерации отнесены установление единых правовых основ системы здравоохранения. В свою очередь, в соответствии со ст. 132 органы местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Так сложилось, что на заседаниях рабочей группы я сидел рядом с нашим знаменитым детским доктором, глубоко уважаемым мной человеком, президентом Национальной медицинской палаты Леонидом Рошалем. Кто, как не он изнутри знает, что происходит сегодня в нашей медицине. Именно он и был автором этих поправок. В мае на заседании рабочей группы нас познакомили с результатами опроса ВЦИОМ по поправкам в Конституцию. Подавляющая часть тех, кто принимал участие в этом опросе - 95% - сказали, что поддерживают поправку о доступной и качественной медицине.

Не понаслышке знаю, что для жителей Приморья этот вопрос также важен, как и по всей стране. В силу депутатских обязанностей постоянно встречаюсь с самыми разными людьми, и проблемы развития медицины граждане поднимают практически на каждом депутатском приеме. Сейчас в краевой бюджет заложены средства на проведение капремонтов в лечебных учреждениях края, обновление оборудования, закрепление медицинских кадров. И то, как в условиях повышенной готовности в сжатые сроки под руководством главы Приморья Олега Николаевича Кожемяко, который возглавляет краевой штаб по борьбе с коронавирусом, были введены дополнительные больничные койки для лечения больных новой инфекцией и даже новые медицинские учреждения, какая поддержка медиков организована через волонтерские организации, в том числе с участием депутатского корпуса, как быстро были проработаны и приняты необходимые изменения в главный финансовый документ края, выделены средства на закупку ИВЛ, развитие медицины, в резервный фонд Правительства Приморья на борьбу с коронавирусом, - говорит о многом. Заложить системную основу под эту работу, заставить государство развивать медицинскую инфраструктуру в регионах, уделять внимание первичному звену лечебных учреждений и призваны конституционные поправки.

Кстати, востребованность волонтерского движения также ярко проявилась в период пандемии. Волонтеры помогали медработникам, старшему поколению, всем, кто оказался сегодня в трудной ситуации. Поэтому поправки о государственной поддержке волонтеров и НКО не менее важны. Причем, в Конституции не просто обозначено понятие волонтерства как явление, изменения сформулированы таким образом, чтобы поддержка волонтерства была обязанностью Правительства РФ.
 
- Мы как-то все больше о социальных поправках говорим. А что меняется в системе публичной власти?
 
- Социальные нормы, это то, что непосредственно каждый день затрагивает жизнь людей. Поэтому им уделяется так много внимания.

Если говорить о других изменениях, то поправками, в частности, закреплен принцип единства системы публичной власти. Муниципалитеты встраиваются в единую систему публичной власти. По большому счету, поправки в Основной закон придают устойчивость и стабильность всей политической системе.

Я представитель законодательной ветви власти, поэтому остановлюсь больше на этих аспектах. Поправками в Конституцию к ведению Совета Федерации отнесены проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности. Генеральный прокурор РФ и его заместители также назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом РФ.

К ведению Государственной Думы относятся утверждение по представлению Президента России кандидатуры Председателя Правительства РФ, а также утверждение по представлению Председателя Правительства РФ кандидатур заместителей председателя Правительства и федеральных министров за исключением ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности. То есть возрастает роль Федерального Собрания в решении кадровых вопросов при утверждении Правительства России, прокуроров на уровне субъектов Федерации. Эти и ряд других поправок создают реальный баланс власти - Госдума и Совет Федерации смогут влиять на формирование Правительства и назначение силовиков.

Повышается и роль Конституционного Суда. Теперь он получает полномочия по оценке на соответствие Конституции не только проектов федеральных и федеральных конституционных законов, но и региональных законов до их обнародования высшим должным лицом субъекта Федерации.

Стратегия развития страны будет приниматься с учетом мнения регионов – для этого усилена роль Госсовета. Кроме того, изменения в Конституцию позволят обеспечить суверенитет и территориальную целостность нашей страны, противостоять внешнему правовому давлению. Действия, направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются. Как сказал Владимир Машков, предложивший эту поправку: «Железобетонно!»

Очень важная, на мой взгляд, поправка также касается ограничений для чиновников. Они не должны иметь иностранное гражданство или вид на жительство за рубежом, а также не могут иметь счета или хранить денежные средства в иностранных банках. Они должны быть патриотами России - жить здесь, держать деньги в российских банках. Только тогда будут заинтересованы в развитии страны. Я считаю это справедливым, а Вы?

Кстати, та же ситуация с коронавирусом очень наглядно показала приоритеты - многие вынуждены были вернуться на Родину, и лечиться от новой инфекции тоже здесь, а не заграницей.

Поэтому еще раз повторю, что все поправки - про нашу жизнь. Про социалку, медицину, семью, детей, молодежную политику и экологию, систему власти, ответственность, государственный язык, историческую правду и многое другое. Как участник рабочей группы я могу подтвердить, - в текст поправок заложены реальные предложения от жителей страны, в том числе в них нашли отражение полностью или частично ряд предложений приморцев, которые предварительно обсуждались на экспертном совете, действовавшем при Заксобрании под руководством нашего известного правоведа Владимира Курилова. Поэтому приглашаю всех 1 июля высказать свое мнение о том, по каким принципам будет жить наша страна в ближайшем будущем. Кстати, в этом тоже уникальность всероссийского голосования. Это событие, которое касается без исключения всех граждан России.