Ох, нелёгкая это работа - поднимать из болота Находку

Действующему врио губернатора Андрею Тарасенко досталось, мягко говоря, тяжёлое наследство. Тащить из «болота» нужно весь край. Но при всей схожести проблем районов и населённых пунктов региона, Находка, как ни крути, стоит особняком. И по статусу, и по потенциалу, и по глубине пропасти, в которой она сейчас находится. Кто в этом виноват — уже не важно. Что делать — куда важней. 

 Очевидное и невероятное

 Крупнейший на Дальнем Востоке транспортный узел «Восточный-Находка», входящий в тройку лидеров России по грузообороту. Эти объёмы ежегодно растут.

 Крупнейшие на Дальнем Востоке порты «Восточный», входящий в топ-3 России, и «Находка», замыкающая топ-10 российских портов. И эти объёмы стабильно растут.

Крупнейший и на Дальнем Востоке и в России специализированный угольный терминал «Порт Восточный». И эти объёмы ежегодно и стабильно растут.

 Конечный и один из крупнейших пунктов Транссибирской магистрали: через станцию «Находка» осуществляется, по разным оценкам, 12-17% экспортных железнодорожных перевозок страны. И эти объёмы...

 Самый южный из морских портов России и самый востребованный для стран АТР, желающих доставить свои грузы в Европу.

 Это всё и многое-многое другое — город Находка, Находкинский городской округ. Хотя, нет — не просто «город». Не просто «городской округ». Это, без преувеличения, дальневосточные морские ворота страны. Стратегическая точка на карте Российской Федерации.

 Казалось бы: город и входящие в округ посёлки должны процветать. Уровню жизни его горожан должны завидовать, сюда должны стремиться приехать хотя бы на заработки, а если повезёт — и на ПМЖ. Здесь должно быть современное жилье, благоустроенные дворы, развитая инфраструктура. Дороги, наконец, в состоянии «вчера отремонтировали». Да?

 Нет. Вместо этого — неуклонное снижение численности населения с 1992 года. Лишь в 2005-м сухая статистика фиксирует увеличение численности. И то лишь благодаря объединению Находки с близлежащими посёлками Врангелем, Ливадией и рядом других более мелких: со 146 тысяч до 173 тысяч человек. Но за двенадцать лет с момента объединения. численность населения НГО сократилась на 22 тысячи. Для сравнения: за тот же период население Уссурийска выросло на 14,5 тысячи человек.

 Разбитые дороги и убитое ЖКХ, ветхие дома, дефицит врачей, низкие зарплаты и отсутствие перспектив. Да ещё и пресловутая угольная пыль. Но она, если честно, лишь усугубляет и без того устойчивое ощущение безнадёги. Да, эта чёрная гадость мешает жить. Но ещё больше мешает нормально, по-человечески жить - отсутствие условий для этой самой жизни.

 Почему так? Почему?

Главная проблема Находки — это...

 Потому что главная проблема Находки — не угольная пыль. Хотя, да, жители «чёрного города» именно её считают самой острой, а не все вышеперечисленные беды. Хотя, да, эти общероссийские беды малых городов, в Находке, кажется, обрели гипертрофированные размеры.

 Главная, ключевая, краеугольная проблема Находки — отсутствие в городе власти, верней, отсутствие хоть какого-нибудь управления. Отсутствие даже намёка на то, что хотя бы повседневные задачи могут решаться сколь-нибудь эффективно. И в этой проблеме устанавливать, кто виноват, по большому счёту бессмысленно. Ибо виноваты все.

 В первую очередь, местные «элиты» — политические, деловые и, чего греха таить, криминальные группировки. Причём, сегодня отделить политических от деловых, а тех, в свою очередь, от криминальных не представляется возможным. Сформировавшиеся в 90-е, они до сих пор воюют друг с другом — за сферы влияния, за бизнес, за ресурсы, за бюджет, за голоса избирателей и, соответственно, места в городской думе.

 В нынешней ситуации местные элиты и группировки способны объединиться лишь против кого-либо. Так, два года назад неожиданно для всех гордума выбрала на должность сити-менеджера не дважды избранного до этого горожанами мэра, а малоизвестного начальника юридического отдела аппарата думы, бывшего транспортного прокурора. Расчёт прост: вместо действующего в интересах одной группы и, одновременно, популярного Колядина рулить администрацией поставили малоизвестного Горелова, которым рассчитывали «крутить», как марионеткой. Вот только ошибочка вышла.

 Горелов и Находка: мэрское управление

 Мало того, что у Горелова отсутствовал практический опыт хозяйственной деятельности (у Колядина, когда его в первый раз избрали мэром, тоже опыт был сомнительный, но он справился). Мало того, что у экс-прокурора не было доступа к гостайне (которым глава муниципалитета обязан обладать по закону). Мало того, что доступ не просто отсутствовал, но Горелов, будучи транспортным прокурором, был его лишён за нарушения, и шансы получить его вновь равнялись нулю.

 Беда в том, что Горелов не захотел быть марионеткой. Казалось бы, хорошо ведь, когда кукла обрывает нити, ведущие к кукловодам. Но хорошо это только когда эти кукловоды намеревались дурное творить руками своего выдвиженца, а тот, как заправский герой, отказался от такой роли и встал на защиту города и его жителей. С Гореловым, увы, всё не так.

 Сразу после назначения начал творить то, что хотел, наплевав и на законы всех уровней, и на тех, кто его же и продвинул. В числе первых таких «творений», Горелов подписал разрешение на выделение «Терминалу Астафьева» участка в районе КПД, где угольный стивидор моментально устроил перевалку угля. В результате, и без того не самый благополучный микрорайон узнал, что такое всепроникающая угольная пыль не от жителей мыса Астафьева, а лично.

 Горелов настолько наплевал на всё и всех, преследуя свои интересы, что всего через полгода та же гордума, в том же составе попыталась отправить его в отставку. Не вышло. И через полгода не вышло. Уже новым, избранным в сентябре 2017 года составом гордумы депутаты начали новый поход и теперь попытаются отрешить от должности 19 апреля.

 За два года мэрства Горелов умудрился рассориться со всеми «элитами». Без оглядки, менял руководителей разных направлений администрации и МУПов, снимая проверенных и опытных управленцев и меняя их на некомпетентных, но лояльных ему людей. Он сделал всё от него зависящее, чтобы годами выстроенную систему муниципальной власти начало лихорадить, и вместо реальной работы наступил коллапс.

 Его неумение либо нежелание сотрудничать с кем бы то ни было стало притчей во языцех. Даже когда и краевое, и федеральное руководство настоятельно рекомендовало ему хотя бы на время президентской кампании примириться с «элитами», Горелов не сумел (или не захотел) зарыть «топор войны».

 Впрочем, вопрос его отставки — дело считанных если не дней, то недель, пророчат знающие люди.

Кто устроит всех игроков? 

 Другой вопрос: кто возглавит Находку после Горелова? В данный момент нет точного ответа. Потому что объединившиеся ради свержения экс-прокурора депутаты гордумы, похоже, даже и не определились с кандидатурой будущего мэра.

 В настоящий момент крайне сложно найти среди местных хозяйственников компромиссную фигуру, которая устроит всех игроков НГО. Слишком долго шла война «всех против всех», слишком долго лихорадит Находку, слишком часто местные лидеры «наступали друг другу на хвост», чтобы прийти к консенсусу. Любой из потенциальных кандидатов аффилирован той или иной группировкой. Так что торги по каждой из позиций — не только главы администрации, но и его заместителей, и начальников управлений, и МУПов — будут жаркими, долгими и совсем не факт, что плодотворными.

 Между тем, возвращаясь к сказанному выше, Находка — это не просто город или городской округ. И, значит, у краевых властей, если они рассчитывают на эффективное взаимодействие с городскими властями в решении проблемных вопросов, нет времени ждать, когда местные элиты определятся с новым сити-менеджером. Потому что любое промедление грозит «революционной ситуацией» по Ленину: верхи не могут, низы не хотят.

 Выбор не большой

 По большому счёту, у врио губернатора не так много вариантов.

 Первый — «Миклушевский стайл» — оставить всё, как есть, в расчёте, что всё само собой уладится. Но принцип «выживает сильнейший» оправдан, лишь когда внутренние дрязги не ухудшают и без того непростую жизнь простых граждан. Этот вариант не просто ухудшит, но грозит социальным взрывом, сопоставимым с волоколамскими протестами. Желающих возбудить население на перекрытие федеральной трассы или применение физической силы к представителям городской или краевой администраций в Находке и за её пределами не так уж мало. Общероссийской стачки, конечно, это не спровоцирует, но проблем создаст порядочно.

 Вариант второй — волевым, волюнтаристским решением разрубить «гордиев узел» проблем, посадив послушного краевому либо федеральному центру «варяга», подавив сопротивление местных элит. Всё бы хорошо, но этот простейший, на первый взгляд, способ не гарантирует всё того же улучшения жизни людей. Хотя бы потому, что, формально приняв установку «сверху» вместе с навязанным главой, местные элиты просто из чувства противоречия будут делать всё, чтобы работа «варяга» была малоэффективной. И, как следствие, «оправданные» требования посадить на «трон» кого-либо своего. А так как «своего» местные выбрать не смогут, в силу внутренних противоречий, то коллапс власти получит дальнейшее развитие и всё ту же «революционную ситуацию».

 И третий вариант — соблюсти интересы и Находки, и края и, в конечном итоге, всей страны. Для начала, «посадить» в кресло главы администрации человека, который будет в той или иной мере соответствовать требованиях местных элит, и при этом будет максимально удалён от политики и, следовательно, сконцентрируется исключительно на решении оперативных хозяйственных задач. Будет это местная кандидатура или же приглашённый со стороны «хозяйственник», не так уж и важно: главное — согласованность этого назначения с основными общественно-политическими игроками Находки.

 Например, это может быть местный хозяйственник — «труженик моря», руководитель-портовик, судостроитель, словом, человек причастный к основному профилю Находки. В конце концов, знание специфики портового города это то, что нужно для главы администрации, ориентированного на достижение максимального социально-экономического эффекта жизнедеятельности Находки.

 Вариант с привлечением «варяга» менее привлекателен, но тоже возможен. Достоинствами такого главы будут, с одной стороны, равноудалённость от всех группировок, а с другой, опыт управления. В конце концов, заслуга любого руководителя не в знании технических тонкостей, а в умении организовать работу всех служб так, чтобы ему, главе, не потребовался опыт сантехника или прораба. Правда, в настоящее время сложно представить, какие именно аргументы убедят гордуму утвердить «чужака» на посту главы.

 В любом случае, третий вариант предполагает разработку и реализацию комплексной программы развития Находки. Причём, и её реализация и сам город должен быть взят главой региона под личный контроль. Для этого в администрации Приморья должна быть учреждена должность вице-губернатора по проектному управлению Находкой. Миклушевский долго дистанцировался от внутриполитических проблем этого города и в итоге потерял над ним контроль.

 В России уже есть положительные примеры подобного прямого «губернаторского» управления — в частности, в соседнем, Хабаровском крае уже два года на уровне губернатора курируется комплексное развитие Комсомольска-на-Амуре. Город, долгое время бывший таким же, как Находка, депрессивным населённым пунктом, оживает, а его социально-экономические показатели внушают оптимизм.

 Причём, у Находки стартовые показатели значительно лучше, чем у Комсомольска. Речь не только и не столько об уже озвученных показателях грузоборота, но существующих уже несколько лет, но до сих пор не использованных возможностях, которые даёт статус порто-франко: особый правовой режим осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, налоговые льготы, упрощение таможенных и визовых процедур, снижение административных барьеров. Кроме того, Находка обладает высоким уровнем инвестиционной привлекательности, и едва ли не единственная причина, по которой инвесторы ещё не оккупировали НГО, это безвластие, разброд и шатания в руководстве города.

 Понятно, что «ручное управление» — не панацея, и вряд ли будет правильным рассматривать прямое губернаторское управление как долгосрочную задачу. Но для того, чтобы Находка смогла «плыть» и развиваться самостоятельно, её нужно прежде вытащить из той трясины, которая засасывает город последние годы. Вытащить, завести «с толкача», а дальше она сама поедет.