Дума Владивостока-2017: Елена Новицкая

ИА Vostok.Today продолжает цикл публикаций, посвящённых анализу потенциальных претендентов на попадание в новый созыв представительного органа краевой столицы. 

Политические перспективы Елены Новицкой, ставшей в 2012 году первой женщиной-председателем Думы Владивостока, вызывают первоочерёдный интерес. Это связано не только с попыткой спрогнозировать персональный состав нового созыва, но и с необходимостью понять, насколько жизнеспособны локальные игроки, в условиях политической турбулентности.  

Должность одного срока

Председатель Думы Владивостока является наиболее известной медиа-персоной из всего депутатского корпуса, что обусловлено в первую очередь спецификой должности. Представительские функции первого лица Думы гарантируют фактически беспрерывную избирательную кампанию на протяжении всего срока депутатских полномочий, поэтому к очередному дню голосования именно спикер подходит на пике узнаваемости. Однако на практике данный механизм работает не всегда исправно. 

Начиная с первого созыва Думы Владивостока, ни один из председателей не смог переизбраться на два срока подряд. Николай Голояд (первый созыв, 2001-2003 гг.) отработав в Думе два года, вернулся в представительный орган только в 2012 году. Виталий Субботин (второй созыв, 2003-2007 гг.) со скандалом досрочно сложил с себя полномочия спикера за несколько месяцев до выборов нового созыва. Валерий Розов (третий созыв, 2007-2012) после работы в Думе Владивостока на несколько лет выпал из политического поля и только в 2014 году был назначен на пост уполномоченного по правам человека в Приморском крае.

Стоит отметить, что подобные ситуации случались и на уровне Законодательного Собрания Приморского края. На выборах в 2016 году в новый состав краевого парламента не попал авторитетный спикер Виктор Горчаков, который не набрал достаточного количества голосов в своей территориальной группе.  

Врач в политике

Нынешний спикер Думы Владивостока Елена Новицкая является ярким примером политика по случаю. Будучи врачом по образованию, изначально Новицкая выстраивала свою карьеру в медицинской сфере. В 2005 году она стала главным врачом КГБУЗ «Владивостокский клинический родильный дом №3». Впрочем, деятельность на посту руководителя роддома неоднократно была сопряжена с публичными скандалами. С самого начала работы на руководящей должности Новицкая прославилась в кругах собственного коллектива после подписания приказа о снижении заработной платы по странной причине «невыполнения плана». В период с 2011 по 2012 гг. СМИ писали о многомиллионном тендере третьего родильного дома Владивостока на установку медицинской информационной системы, который был заключён с компаниями КРАФТВЭЙ и ДОКА+. Однако несмотря на заключённый контракт, система так и не появилась в медицинском учреждении в заявленные сроки.

Политическая карьера Елены Новицкой началась после прихода на пост главы Владивостока Игоря Пушкарёва. Новый мэр начал формировать свою команду, в том числе и на уровне Думы Владивостока. С учётом федеральных трендов и необходимости приближения органов местного самоуправления к жителям города, Пушкарёв привлекал на разные посты представителей бюджетной сферы. В итоговый пул кандидатов в ходе подготовки к городским выборам в 2012 году попали многие представители бюджетников, а список партии «Единая Россия» возглавила именно Елена Новицкая, которую уже тогда считали вхожей в круг доверенных лиц Игоря Пушкарёва. 

Формальная должность 

Избрание Новицкой на должность председателя Думы по понятным причинам стало следствием политической воли главы Владивостока, которому был нужен «свой человек» на должности спикера. Функционал Елены Новицкой, как и остальных депутатов фракции «Единая Россия», сводился в большинстве своём к техническим функциям по продвижению инициатив Администрации Владивостока. При этом подобный формат устраивал и депутатский корпус, так как большинство ключевых инициатив предварительно согласовывались лично Игорем Пушкарёвым с депутатами фракций.

Однако, даже несмотря на подобный вертикальный характер взаимоотношений, Елене Новицкой удалось и на новом месте работы прославиться при проведении госзакупок. Осенью 2013 года спикер Думы утвердила документацию для аукциона, в котором технические характеристики модели от конкретного производителя соответствовали исключительно внедорожнику Toyota«LandCruiser 200» стоимостью более 3 млн. рублей. История с дорогой закупкой получила своё развитие на федеральном уровне спустя несколько месяцев после публикации рейтинга закупок Общероссийского народного фронта, где закупка Думы Владивостока заняла первое место. Позже закупка всё-таки была признана незаконной, а Новицкая получила штраф в 34 тыс. рублей.

Не менее интересным было поведение Елены Новицкой в процессе кулуарной деятельности Думы, где председатель особо отличилась умением плести внутренние интриги. В этой связи депутаты городской Думы неоднократно предлагали главе города приструнить или вовсе поменять её. 

По словам народных избранников, Новицкая не понимала, что спикер – это первый среди равных, и путала гордуму с роддомом, забывая, что она уже не главврач, а депутаты - не врачи и санитарки. 

Другой лагерь  

Впрочем, навыки генерировать политические интриги в последствие не остались без применения. После задержания Игоря Пушкарёва 1 июня 2016 года, Елена Новицкая была одной из немногих, кто оставил эту тему без комментариев. Депутатский корпус Думы Владивостока, прежде лояльный к мэру, фактически дал понять, что не готов рисковать своим положением в рамках подготовки к выборам в 2017 году.

Нарастающая лояльность к краевым властям наблюдалась уже спустя несколько месяцев после ареста Пушкарёва. Депутаты Думы Владивостока внесли корректировки в положение о конкурсной комиссии по определению кандидатов для выдвижения на должность главы Владивостока в 2018 году. Конечно, сама конкурсная комиссия на данный момент является скорее формальным органом, который занимается, в первую очередь, перепроверкой документов потенциальных кандидатов, но сам факт единогласной позиции депутатов показал, что отстаивать интересы нынешней команды они не готовы.

Впрочем, подобная лояльность для самой Новицкой обернулась рядом преференций. В декабре 2016 года в ходе ротации руководства регионального отделения партии «Единая Россия», Новицкая получила должность заместителя секретаря приморской ячейки по вопросам работы партии во Владивостоке, а также вошла в президиум регионального политического совета. Таким образом, нынешний председатель Думы как минимум обеспечила себе место в проходной части списка «Единой России» на выборах депутатов этой осенью.

С другой стороны, факт закрепления Новицкой в руководящих органах партии является скорее обеспечительной мерой для сохранения лояльности к региональной власти. Что касается закреплённого функционала за Новицкой, то здесь не нужно строить иллюзий. Аппаратный вес Новицкой сохранялся до тех пор, пока ей обеспечивал поддержку и протекцию глава Владивостока Игорь Пушкарёв. С учётом отсутствия ресурсов и политического веса, сейчас Новицкая будет выполнять скорее функцию сотрудника предвыборного штаба «партии власти», нежели влиятельного игрока.

Вполне вероятно, что Елене Новицкой всё же удастся прервать проклятье предыдущих спикеров Думы и избраться на второй срок подряд. Однако уже точно можно сказать, что смена политического лагеря перевела Новицкую в ранг обычных депутатов, которым по статусу не положено претендовать на пост спикера Думы Владивостока следующего созыва.